着力提高煤炭生产禁锢水平,生存大标题

年初,国家安全生产监督管理总局总工程师、新闻发言人黄毅在接受中央台记者专访时表示,小煤矿安全生产事故多发,但全部关闭不现实。

甘政办发〔2011〕120号

着力提高煤炭生产禁锢水平,生存大标题。2012年,安徽省不断完善制度建设,加强监管,严格准入,全面提升煤炭生产监管工作水平,推进煤炭行业可持续发展。

年末,国家安监总局召开煤矿安全生产电视电话会议提出,根据国务院意见的要求,到2015年底前,国家将会再关闭2000处以上的小煤矿。

各产煤市、自治州人民政府,省政府有关部门:

一、不断完善监管制度。提请省政府出台了《关于进一步深化煤矿整顿关闭工作的意见》、《关于推进地方煤矿机械化开采的意见》;制定、修订了《安徽省煤矿瓦斯治理与利用办法部分条款执行说明》等15项煤矿安全监管监察制度;与省直相关部门联合下发了关于加强煤矿安全生产工作制度等12项制度。

在我国,小煤矿是指年产规模在30万吨及以下的煤矿。多年以来,小煤矿一直处在风口浪尖,饱受诟病,在存废之间风雨飘摇。小煤矿安全管理不到位,缺乏有效监管,安全事故频发,经媒体报道后,引发社会舆论狂潮,处于漩涡中心,口水连连。尤其是,个别小煤矿发生较大事故后,一些地方政府官员,以及一些所谓的“业内专家”,对小煤矿更是口诛笔伐,举棍齐上,威赫不已。更有甚者,不顾当地煤炭资源缺口的实际,以事故为由头,强令关闭。

为贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)和《甘肃省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》(甘政发〔2010〕88号)精神,落实国务院及有关部委关于加强煤矿资源整合、兼并重组和安全生产工作的一系列政策措施和要求,促进全省煤矿安全生产形势持续稳定好转,现就加强2011年全省煤矿资源整合、兼并重组和安全监管工作的有关事项通知如下:

nba竞猜网,二、严格加强日常监管。按照相关规定,严格对每一对新建、改扩建矿井的煤炭生产许可证申领的条件审查,符合条件的矿井严格按照程序进行审批,并上网公示。严格执行《煤炭生产许可证》年检制度,发现煤炭生产许可登记事项发生变更没有申请办理变更登记手续的,责令停产整顿;法定许可开采范围内的煤炭资源枯竭的,依法予以注销;生产条件和安全状况发生变化,不符合生产许可条件,责令限期整改;拒不整改,或整改后仍不具备安全生产条件的,依法予以吊销。2012年6月,组织对全省符合年检条件的117生产矿井煤炭生产许可证进行年检,其中国有重点煤矿47处,地方煤矿70处,年检合格的矿井112处,基本合格的矿井5对,并对基本合格的5对矿井进行了暂扣。

许多资深的业内人士认为,地方政府应该采取积极有效的措施,稳妥的加强小煤矿安全监管力度,在安全生产的前提下,督促其日益提高自身的安全保障能力。以关代管的做法,不是解决问题的根本。

一、充分认识煤矿资源整合、兼并重组和安全监管工作的艰巨性、复杂性和重要性

三、强化生产能力管理。除正常生产能力核定外,对11处矿井生产能力重新核定结果进行了审查,提高产能1195万吨,相当于新建一个千万吨特大型煤矿,全省国有重点煤矿产能提升了7.6%。

有的地方,不论煤炭资源禀赋条件和储量,不断提高办矿门槛,诸多小煤矿不断想方设法,注入资金,投入技改,结果总是落在政策后面,更为重要的是,小煤矿看不到生存发展的希望,有的处于开或是关的两难境地,时常游走在被关闭的悬崖边上。

近年来,随着煤矿整顿关闭、安全整治措施的逐步落实,我省煤矿安全生产事故逐年减少,安全生产形势总体稳定。但是,煤炭工业长期粗放发展积累的矛盾仍很突出,全省仍有地方小煤矿287处(平均年生产能力不足5万吨),产业集中度低、生产技术落后、安全基础薄弱、安全保障能力差等问题,已成为制约煤炭工业健康发展和煤矿安全生产工作的主要因素。特别是近两年来,煤矿资源整合工作难度大、进展缓慢,已经列入资源整合的118处小煤矿长时间停产;一些小煤矿频繁转让,部分买主不具备安全生产基本知识,企业主体责任难以有效落实;一些地区矿权炒卖现象严重,转让价格节节升高,已严重影响到煤炭资源开发和煤矿安全生产正常秩序,煤矿安全生产、社会稳定等方面存在较大隐患。

四、加大技术改造力度。先后批准了淮北矿业集团公司祁南煤矿、淮南矿业集团顾桥煤矿、国投新集公司刘庄煤矿等7个国有重点煤矿的安全技改项目;对宿州市泉沟煤矿、铜陵市东山煤矿等地方煤矿技术改造工程进行了竣工验收。

强令关闭的做法,对所有的小煤矿来说,这种极端的做法是有失公允的,也抹杀了小煤矿曾对我国经济社会发展做出的突出贡献。特别是有的小煤矿,通过自身的努力和发展,安全条件可以媲美国有煤矿,安全管理水平、采掘工艺、安全保障程度、安全管理能力、安全监管能力比肩部分国有煤矿,毫不逊色。成为地方煤炭工业的重要组成元素,对发展地方工业和满足人民生活用煤起了重要作用,不仅支持了地方国民经济发展,也有效的缓解了地方人员就业的压力。

推进全省煤矿资源整合和兼并重组,加强煤矿安全生产工作,是保护和集约开发煤炭资源、保障煤炭可靠供应和促进煤炭工业健康发展的必然要求,是调整优化产业结构、提高发展质量和效益,实现安全发展、可持续发展的重大举措。2010年以来,国务院及有关部委连续下发通知,对煤矿资源整合、兼并重组和安全监管工作特别是煤矿安全基础建设提出新的更高的要求,推进淘汰落后产能工作迫在眉睫。各产煤市州、各有关部门要进一步统一思想,充分认清当前工作面临的严峻形势和主要矛盾,切实增强紧迫感、责任感和主动性,按照各自职责分工,加强协调配合,切实抓好各项工作的落实。

五、促进煤炭资源整合。高度重视小煤矿整顿关闭工作,在对煤矿从业人员数量、剩余可采储量和服务年限、技改矿井投资完成额等情况进行了全面调查的基础上,就全省煤矿整顿关闭工作提出了总体要求和主要任务;同时,以经济政策鼓励小煤矿提前关闭退出。2012年计划关闭小煤矿15处,淘汰落后产能73万吨,实际关闭煤矿34处,淘汰产能172万吨。芜湖市、宣城市、马鞍山市、广德县全部退出煤炭开采。通过对小煤矿的整顿关闭与兼并重组,实现了对省内煤炭资源有效利用,为推进煤炭行业可持续发展奠定了坚实的基础。(安徽省经济和信息化委提供)

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